韩国分分彩开奖历史记录_周琪:论特朗普的对华政策及其决策环境

选择字号:   本文共阅读 584 次 更新时间:2019-11-30 13:46:15

进入专题: 特朗普政府     中美关系     决策环境    

周琪  

   内容提要:特朗普政府的对华政策代表了20世纪70年代以来美国对华政策的转变。美国把中国和俄罗斯并称为“修正主义的竞争者”,认为国家间的战略竞争已成为美国国家安全的主要担忧。韩国分分彩开奖历史记录这些判断是当前美国两党形成的对华新共识。在美国看来,国家安全竞争正在广泛渗入经济和商业之中,中美最重要的竞争领域是高科技;在国家的支持下,中国可能取得高科技发展的优势,因此美国必须提前予以制止。特朗普用反全球化和“美国优先”的方法来解决美国当前的问题,造成美国内外政策的转变,亦使中美合作领域变得极为狭窄,合作的一面在下降,竞争的一面在急剧上升。韩国分分彩开奖历史记录尽管中美关系还没有滑落到“新冷战”和“脱钩”,但已经处于一个转折点,不可能回到以往了。因为美国认定,中国已经是同美国平起平坐的对手,中国的崛起损害了美国的利益。韩国分分彩开奖历史记录美国两党建制派都强调:美国必须改变思维,接受并适应中国成为全球经济强国的现实,同时调整自身的战略和策略,以继续稳固其全球领导地位。鉴于当前美国国内的主流看法和决策环境,如果我们处理中美关系的方法得当,在竞争中维持比以往较低水平的、相对稳定的中美关系还是可能的。

   关 键 词:特朗普政府  中美关系  决策环境  “新冷战”

  

   特朗普总统的任期刚刚过半,在其执政的两年中,中美关系经历了过山车般的大起大落,对特朗普政府对华政策的观察也常常出现相互矛盾的信息,令许多人甚至是有经验的研究者都感到像是雾里看花。迄今,美国的对华政策及其决策环境的真实情况已经较为明朗。

  

   一 特朗普对华政策的急剧转变

  

   特朗普是一个政治“素人”,在他上任之初,无论是从中方的角度还是从美方的角度,都认为他完全不了解中美关系对美国的重要性以及中美经过怎样的共同努力才使两国关系发展到今天。他在竞选期间和胜选后对中国的反复指责集中在贸易方面,批评中国操纵人民币汇率、向美国倾销廉价商品、对美出口中国产品征收“重税”“偷窃”美国人的工作和知识产权等,抱怨美国对中国的巨大贸易逆差是由于美国“受到不公平对待,与中国签订了糟糕的贸易协议”,扬言要将中国定性为汇率操纵国,并向中国商品征收45%的惩罚性关税。

   当选之后不到一个月,特朗普就于2016年12月2日在纽约接听了台湾地区领导人蔡英文的电话,通话时间为12分钟。蔡英文除了祝贺特朗普当选美国总统外,还表示期盼能强化双边的互动与联系、建立更紧密的合作关系,希望未来美方能持续支持台湾地区在国际议题上有更多参与及贡献的机会。韩国分分彩开奖历史记录两人还就维护亚太稳定简短交换了意见。特朗普事后在推特中为自己辩解说,他之所以接听蔡英文的电话是因为美国卖给台湾地区数十亿美元的军备,而中国进行货币贬值、对美国产品征收重税以及在南海建立大规模军事设施。①然而,美国各界纷纷指出,特朗普与蔡英文的直接通话打破了中美建交以来近40年的惯例,对美国长期奉行的“一个中国”政策和中美关系的基本政治基础构成了严重挑战。特朗普当时的言论使得留守的奥巴马政府的美国国家安全委员会发言人内德·普莱斯(Ned Price)迅速发表声明:“我们坚持基于美中三个联合公报和《与台湾关系法》的‘一个中国’政策,台海关系的和平与稳定是我们的根本利益。”②美国白宫发言人乔希·伊尔耐斯特(Josh Earnest)于2016年12月5日中午的新闻发布会上证实美国国家安全委员会的高级官员已经两次致电中国“保证现任美国政府坚持‘一个中国’的政策”。③

   此后,特朗普在2016年12月12日福克斯新闻(Fox News)对他的采访中说:“美国是否延续几十年来(一个中国政策)的传统,取决于中国是否在贸易和其他问题上做让步。”④具有讽刺意味的是,台湾当局并没有利用特朗普的表态大做文章,因为特朗普的上述话中暗含的意思是,他不过是把台湾地区当作一个交易筹码。此后,经过一系列的外交斡旋和特朗普政府内部的说服工作,在2017年2月9日与中国国家主席习近平的通话中,特朗普终于确认美国政府将继续奉行“一个中国”的政策,并表示他充分理解这一政策的重要性。⑤在其后时任美国国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)与时任中国国务委员杨洁篪的通话和会面、蒂勒森与王毅外长在二十国集团(G20)外长会议上的会面以及蒂勒森访华期间,美方反复确认了“一个中国”的立场。从这个意义上说,特朗普的对华政策终于走上正轨。

   2017年3月18日,美国国务院通过简报和记者招待会的形式反复陈述了特朗普政府的对华政策理念:特朗普政府“追求建设性的和以结果为导向的对华关系,这种关系有益于美国人民,保持美国对其盟友的忠诚,并推动中国遵守国际规则和规范”。⑥这其中所谓的“以结果为导向”可以理解为寻求美国同中国的交往与合作产生对美国有利的实质性结果。这表明美国将在与美国利益相关的具体问题上向中国施加压力,要求中国配合,特别是在贸易和朝核问题上。

   从2017年2月入主白宫到2018年年初的整整一年中,特朗普并没有表现出他将兑现在竞选中和当选后要在贸易方面对中国采取制裁措施的威胁。他曾在2017年4月12日对《华尔街日报》记者表示,他的政府不会把中国列为“汇率操纵国”,原因是在过去的几个月中没有证据表明中国在操纵汇率,现在采取这一步骤,会破坏美国与中国应对朝鲜威胁的谈判。⑦

   直到2017年12月,中美关系看起来都进展得相当顺利。2017年11月,特朗普对中国进行国事访问,中国官方在特朗普访华之前曾公开表示,两国元首已经建立了“个人友谊、良好的工作关系和相当程度的互信”,能够坦诚地就各自关心的问题交换意见,增进相互了解。⑧这在特朗普与其他国家元首的个人关系中是非常少见的。特朗普访华期间不仅受到中方前所未有的高规格礼遇,而且中美双方签署了一系列经贸协议,总额达到2535亿美元,显示了中方愿意帮助美国减少对华贸易逆差的诚意和姿态。

   然而,在此之后,特朗普政府逐渐显露出自20世纪70年代以来美国对华政策的转变。

   特朗普结束对中国的国事访问回国后,受到美国国内的普遍批评。美国舆论认为,中国在贸易问题上没有做出实质性的让步,原有的市场准入限制问题并没有解决,中国只是承诺将增加美国的对华出口数量。美国贸易代表办公室(USTR)很快于2017年11月30日宣布,美国已经正式通知世界贸易组织(WTO),反对给予中国市场经济地位,理由是中国政府对市场干预过多。中国官方的回应是,所谓“非市场经济国家”概念并不存在于WTO的多边规则当中。

   2018年3月8日,习近平应约同美国总统特朗普通电话,就中美关系交换看法。习近平指出:“今年以来,我同总统先生保持了密切联系,我们都同意双方团队要以只争朝夕的精神推进两国在广泛领域的对话合作,保持中美关系健康稳定的发展大局。希望双方共同努力,在相互尊重、互惠互利的基础上,聚焦合作、管控分歧,推动中美经济合作共赢,推动两国关系在新的一年取得更大进展。”⑨特朗普祝贺中国“两会”成功召开,表示两国元首保持密切联系对美中关系发展十分重要。美方高度重视美中关系和双方合作,愿同中方共同努力,推动中美关系向前发展。⑩

   然而,就在中美关系看似发展顺利之时,2018年3月22日,特朗普政府突然宣布将对中国500亿美元的对美出口产品加征关税,这意味着特朗普上任之后悬在中国头上的“达摩克利斯之剑”终于落了下来。此举也揭开了特朗普对华政策中在此前被忽略的一面。实际上,在此之前,美国政府已经依据《1974年美国贸易法》中的301条款对所谓“中国不公平贸易行为”进行了七个月的正式调查,以中国侵犯美国知识产权和美国企业被迫接受不利条件才能进入中国为重点,授权总统对违反贸易协议或对美国商业构成负担或限制的不公平、不合理或歧视性的外国贸易行为实施单方面的报复性措施。3月22日,特朗普签署总统备忘录,宣布依据“301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模加征关税;美国贸易代表办公室将在15天内制定对中国商品加征关税的具体方案,随后公示30天(以后又延长至60天);美国贸易代表办公室将就相关问题向WTO起诉中国;美国财政部将在60天内出台方案,限制中国企业投资并购美国企业。

   2018年6月15日,美国贸易代表办公室公示了对中国加征关税的清单。其中清单二为301调查委员会认定的受益于中国产业政策如《中国制造2025》的284项产品,价值大约为160亿美元。7月10日,美国正式开始对中国出口美国的340亿美元商品征收25%的关税。7月10日,特朗普下令美国贸易代表办公室启动程序,对另外2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。8月2日,美方宣布拟对上述2000亿美元商品加征的关税税率由10%提高到25%。中国方面采取了反制措施,在3月23日、4月2日和6月16日多次宣布对从美国进口的产品加征关税的清单之后,8月6日,中国宣布对进口自美国的600亿美元商品加征关税。中美贸易摩擦至此全面升级。

  

   二 贸易成为特朗普政府同中国争斗的焦点

  

   随着1934年美国国会批准《互惠贸易协定法》(The Reciprocal Tariff Act),(11)美国国内形成了赞同自由贸易的跨党派舆论,而且这种舆论在1947年《关税与贸易总协定》(GATT)通过之后得到了加强。自第二次世界大战以来,美国在塑造全球贸易体系方面发挥了至关重要的作用,主导了消除贸易壁垒以及建立全球性和区域性贸易体系的努力。然而,1994年通过的《北美自由贸易协定》(NAFTA)和世界贸易组织的乌拉圭回合打破了美国两党在贸易政策上的一致性,美国在贸易政策上的党派之争重新抬头,同时两党对待自由贸易的态度发生了互换,民主党在工会集团的压力下开始对自由贸易持保留态度,转而支持基于劳工权利和环境保护的贸易保护主义政策。不过,一般来说,美国持不同政治观点的经济学家都认为,贸易是推动经济发展的关键性工具,而经济发展可以促进社会富裕和政治自由。贸易对美国经济发展的推动作用也得到了普遍承认。

   虽然在过去的50年中,美国贸易占国内生产总值(GDP)的比例显著上升,但美国对贸易的依赖程度与其他国家相比并不高。1960年,美国进出口总额占GDP的比例为9%,而当年全球的平均水平为24%;2015年该数字为28%,而全球的平均水平为58%。(12)美国的商品和服务出口在2016年为2.2万亿美元,支持了大约1070万个美国就业机会。(13)根据2013年的数据,国际贸易每年给美国每个家庭带来13600美元的收益。(14)2017年的一项民意调查显示,72%的美国人认为贸易是一种经济机遇,这一比例创下了历史新高。但是,对一般贸易的支持并不代表对自由贸易的支持,美国人对自由贸易越来越持怀疑态度,71%的美国人认为促进“有利的”贸易政策“非常重要”。(15)

尽管共和党传统上更加支持自由贸易,但是自2009年以来,民主党人对自由贸易协定的看法比共和党人更积极。2017年大选期间,共和党对自由贸易的支持率大幅度下降。2016年10月,共和党选民对自由贸易协定表达的看法比民主党选民更不积极,仅有29%的人对自由贸易持积极看法,而民主党中持积极看法的占59%。(16)在贸易问题上的党派分歧也体现在对NAFTA的看法上,这一协定是特朗普攻击的重点。在2017年2-3月进行的民意测验中,68%的民主党人认为NAFTA对美国有利,仅有20%的共和党人认为对美国有利。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《世界经济与政治》2019年第3期

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